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屋頂分布式光伏的整縣推進是一項重大的全國范圍內的系統工程，是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家戰略的重要措施。首批涉及試點縣（市、區）676個，市場開發主體、開發積極性、屋頂資源、電力消納能力等類型多樣，從國家層面到地方層面，要順利推進、層層落地，需要充分考慮各區域項目落地的特殊性，充分評估并制定應對策略。

結合多年分布式光伏項目和近期整縣推進項目的開發經驗，我們認為光伏“整縣推進”落地存在三大難點：

一、項目的分散性

不同于大型地面光伏電站，整縣（市、區）屋頂分布式光伏是相對分散的。《國家能源局綜合司關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》明確指出，申報開展整縣推進，應符合“具有比較豐富的屋頂資源，有利于規模化開發屋頂分布式光伏”。并且“有較好的電力消納能力，特別是日間電力負荷較大，有利于充分發揮分布式光伏在保障電力供應中的積極作用”。落實到各地屋頂分布式光伏的開發，意味著要對大量分散主體的屋頂資源、用電情況進行摸排篩選，以尋找到適宜的整縣推進項目資源。             

而要盡快摸排整縣（市、區）屋頂分布式光伏的資源，需要豐富的分布式光伏項目開發經驗，需要熟知光伏屋頂踏勘要求，善于篩選適宜的屋頂資源，并爭取有開發需求和開發積極性的業主合作。即使在小小的一個縣域內，這也需要開展大量認真細致的工作。

這里面存在一個信息不對稱的問題。整縣推進的投資方有志于推進縣（市、區）的分布式光伏，卻難以盡快掌握適宜的項目資源名單，也就難以篩選并進行整體布局。相對的，一些企業有發展新能源、尋找屋頂光伏開發商的需求，但他們不知如何聯絡開發商。還有一些企業地處偏僻，所屬行業比較冷門，很容易被忽視。

分散呼喚整合，面對整縣（市、區）屋頂資源的分散性，相關地方政府、項目投資方有必要考慮整合有經驗的分布式光伏開發團隊，分類型、分片區摸排屋頂資源，以便于開發過程中對屋頂、資源的系統協調和優化配置。

二、項目的多樣性  

《國家能源局綜合司關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》指出，黨政機關建筑屋頂總面積光伏可安裝比例不低于50% ，學校、醫院等不低于40% ，工商業分布式地不低于30%，農村居民屋頂不低于20% 。這些類型多樣的應用場景，各自有不同的建筑類型和電力消納特征，需要區別對待，并在方案設計中綜合考慮建筑屋頂的光照條件、建筑結構、使用功能、電網條件、負荷性質和系統運行維護等因素，以“宜建盡建”為原則，給予精細化開發，滿足業主及投資方的需求。

以屋頂類型來看，分布式光伏可能面臨的屋頂應用場景非常多樣，包括彩鋼瓦屋頂、預制混凝土屋頂、TPO柔性屋面等；另外還需考慮屋頂是否有吊頂、屋頂的防水和維護；考慮屋頂的使用年限、房屋的結構承重等。慎重評估篩選適宜的屋頂，有助于后期制定合理的分布式光伏設計方案。

再從屋頂業主的電力消納特征來看，不同類型的業主有不同的用電需求、不同的用電負荷曲線和各自的生產規律。需要根據項目所在地的太陽能資源狀況和所選用的光伏組件容量，綜合考慮安裝傾角以及方位角，考慮周邊環境影響因素及冗余系數，計算出光伏發電站的年發電量，合理設計儲能和消納方案，最終選擇出綜合指標最佳的設計方案。

三、開發的本地化

屋頂分布式光伏的整縣推進，離不開持續、到位的本地化服務。

在《國家能源局綜合司關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》中，指出“試點縣（市、區）政府牽頭，會同電網企業和相關投資企業，開展試點方案編制工作；各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源主管部門在各縣（市、區）試點方案基礎上匯總編制本省（自治區、直轄市）試點方案”。這一要求突出了地方政府的牽頭地位，也充分考慮到了整縣推進可能存在的本地化特殊情況和本地化服務。

《通知》同時指出“試點方案要積極服務鄉村振興戰略，促進提高當地人民生活水平，注意保護和美化城鎮景觀、村容村貌”。這一要求內含了整縣推進的方案設計要充分考慮地方經濟、社會的發展，與當地的文化、城市風格、環境等相匹配，制定出本地化的項目開發指導體系。

項目開發的本地化，需要配置本地化團隊，除具有豐富的專業經驗，還能長期深入本地，掌握本地業主多樣化的用能需求，掌握當地生產生活規律，深知社情民意，最終在具體項目的踏勘、設計、安裝、運維等方面做好本地化服務。

比如，在西安等旅游城市，有特定的城市色系和美學風格，在一些重要的廣場屋頂，光伏組件應綜合考慮經濟性與美觀性，把握好光伏組件的色系、選型，做到整齊對稱、色調和諧與美觀統一。

而在一些風沙較大的城市，本地化開發應充分考慮到光伏組件的清洗，并加強施工期的管理，控制施工揚塵、噪聲污染，做到文明施工。

總之，整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發是光伏與電力消納大戶的親密接觸，識別項目開發過程中的分散性、多樣性及本地化需求，是項目順利落地與優化配置的重要保障，值得充分重視。